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水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察暫行規(guī)定
發(fā)布時間：2014-08-09
第一章 總 則第一條 為規(guī)范水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察行為，強(qiáng)化監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》、《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，并結(jié)合實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察（以下簡稱"招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察"）是指水利行政監(jiān)察部門依法對行政監(jiān)察對象在水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動中遵守招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度情況的監(jiān)督檢查，以及對違法違紀(jì)行為的調(diào)查處理。招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作不得替代招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作。
第三條 本規(guī)定適用于《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》所規(guī)定的水利工程建設(shè)項目的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、與水利工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購等的招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)察活動。
第四條 招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作實行分級管理、分級負(fù)責(zé)。上級水利行政監(jiān)察部門可以指導(dǎo)和督查下級水利行政監(jiān)察部門的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作。
第五條 招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作遵循依法監(jiān)察、實事求是、突出重點、監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則。
第二章 招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作職責(zé)
第六條 招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察部門履行下列職責(zé)：
（一）對水行政主管部門及其工作人員依法履行招標(biāo)投標(biāo)管理和監(jiān)督職責(zé)等情況開展監(jiān)察；
�。ǘ⿲儆谛姓O(jiān)察對象的招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員遵守招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度情況開展監(jiān)察；
（三）對屬于行政監(jiān)察對象的評標(biāo)委員會成員遵守招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度情況開展監(jiān)察；
�。ㄋ模⿲儆谛姓O(jiān)察對象的投標(biāo)人及其工作人員遵守招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度情況開展監(jiān)察；
�。ㄎ澹┦芾砩婕罢袠�(biāo)投標(biāo)的信訪舉報，查處招標(biāo)投標(biāo)中的違法違紀(jì)行為。
第三章 招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作方式與程序
第七條 招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作可采取以下方式：
�。ㄒ唬⿲φ袠�(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行全過程監(jiān)察；
�。ǘ⿲χ匾h(huán)節(jié)和關(guān)鍵程序進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)察；
（三）開展事后的專項檢查。
第八條 招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作應(yīng)遵循以下程序：
（一）根據(jù)工作計劃和需要進(jìn)行立項；
（二）制定監(jiān)察工作方案并組織實施。
1.根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)項目，制定監(jiān)察工作實施方案；
2.確定監(jiān)察人員和檢查時間，必要時可以邀請專業(yè)技術(shù)人員參加；
3.通知被監(jiān)察單位；
4.公布舉報電話、信箱、電子郵箱等；
5.組織實施。
（三）向所在監(jiān)察部門提交監(jiān)察工作報告；
（四）受理信訪舉報，并對違法違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查處理；
�。ㄎ澹└鶕�(jù)檢查與調(diào)查結(jié)果，作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。
第九條 招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察部門可根據(jù)工作需要，加強(qiáng)與招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門的配合與溝通。
第四章 招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作內(nèi)容
第十條 開標(biāo)前的監(jiān)察：
�。ㄒ唬⿲φ袠�(biāo)前準(zhǔn)備工作的監(jiān)察：
1.招標(biāo)項目是否按照國家有關(guān)規(guī)定履行了項目審批手續(xù)；
2.招標(biāo)項目的相應(yīng)資金或者資金來源是否已經(jīng)落實；
3.招標(biāo)項目分標(biāo)方案是否已確定、是否合理。
�。ǘ⿲φ袠�(biāo)方式的監(jiān)察：
1.招標(biāo)人是否按已備案的招標(biāo)方案進(jìn)行招標(biāo)；
2.邀請招標(biāo)的，是否已履行審批程序；
3.自行招標(biāo)的，招標(biāo)人是否已履行報批程序；
4.委托招標(biāo)的，被委托單位是否具備相應(yīng)的資格條件。
（三）對招標(biāo)公告的監(jiān)察：
1.招標(biāo)公告是否在國家或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的媒介發(fā)布，在兩家以上媒介發(fā)布的同一招標(biāo)公告內(nèi)容是否一致；
2.招標(biāo)公告是否載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間、投標(biāo)截止日期以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項，有關(guān)事項是否真實、準(zhǔn)確和完整。
（四）對招標(biāo)文件的監(jiān)察：
1.招標(biāo)文件是否有以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人以及要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者的內(nèi)容；
2.評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法是否列入招標(biāo)文件，并向所有潛在投標(biāo)人公開；
3.招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法是否合理，是否含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，是否有妨礙或者限制投標(biāo)人之間競爭的內(nèi)容；
4.招標(biāo)文件中載明的遞交投標(biāo)文件的截止時間是否符合有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；
5.對招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或者修改的，是否在規(guī)定的時限前以書面形式通知所有投標(biāo)人。
�。ㄎ澹⿲Y格審查的監(jiān)察：
1.潛在投標(biāo)人（或者投標(biāo)人）資格條件是否符合招標(biāo)文件要求和有關(guān)規(guī)定；
2.是否對潛在投標(biāo)人（或者投標(biāo)人）仍在處罰期限內(nèi)或者在工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和信用等方面存在的不良記錄進(jìn)行審查；
3.是否存在歧視、限制或者排斥潛在投標(biāo)人（或者投標(biāo)人）的行為。
�。⿲�(biāo)底編制的監(jiān)察：
1.招標(biāo)人標(biāo)底編制過程及結(jié)果在開標(biāo)前是否保密；
2.招標(biāo)人標(biāo)底（或者標(biāo)底產(chǎn)生辦法）是否唯一。
（七）對投標(biāo)的監(jiān)察：
1.招標(biāo)人或者其代理人是否核實投標(biāo)文件遞交人的合法身份；
2.招標(biāo)人或者其代理人是否當(dāng)場檢查投標(biāo)文件的密封情況；
3.招標(biāo)人或者其代理人是否按規(guī)定的投標(biāo)截止時間終止投標(biāo)文件的接收。
第十一條 對開標(biāo)的監(jiān)察：
（一）開標(biāo)程序是否合法、公開、公平、公正；
�。ǘ╅_標(biāo)時間是否與接收投標(biāo)文件截止時間為同一時間；
（三）開標(biāo)地點是否為招標(biāo)文件預(yù)先確定的地點；
（四）有效投標(biāo)人是否滿足三個以上的要求；
（五）招標(biāo)人或者其代理人是否核實參加開標(biāo)會的投標(biāo)人代表的合法身份；
�。┱袠�(biāo)人或者其代理人是否按照法定程序，組織投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，或者委托公證機(jī)構(gòu)檢查并公證投標(biāo)文件的密封情況；
�。ㄆ撸┱袠�(biāo)人或者其代理人是否將所有投標(biāo)文件均當(dāng)眾予以拆封、宣讀。設(shè)有標(biāo)底（或者標(biāo)底產(chǎn)生辦法）的，是否當(dāng)場宣布標(biāo)底（或者標(biāo)底產(chǎn)生辦法）。
第十二條 對評標(biāo)的監(jiān)察：
�。ㄒ唬⿲υu標(biāo)委員會的監(jiān)察：
1.評標(biāo)委員會組成人數(shù)以及專家?guī)斓氖褂檬欠穹嫌嘘P(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；
2.評標(biāo)委員會成員是否符合有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的回避要求；
3.評標(biāo)委員會中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同管理等方面的專家評委是否占成員總數(shù)的三分之二以上；
4.專家評委的產(chǎn)生是否根據(jù)專業(yè)分工從符合規(guī)定的評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生。技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標(biāo)項目，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以勝任的除外；
5.評標(biāo)委員會成員名單的產(chǎn)生時間是否符合有關(guān)規(guī)定；
6.評標(biāo)委員會成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前是否保密。
�。ǘ⿲υu標(biāo)過程的監(jiān)察：
1.評標(biāo)程序是否符合有關(guān)規(guī)定；
2.評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法是否與招標(biāo)文件一致；
3.招標(biāo)人是否采取必要措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行；
4.評標(biāo)委員會成員是否遵守職業(yè)道德和紀(jì)律要求；
5.評標(biāo)委員會成員是否獨立評審，但確需集體評議的除外；
6.評標(biāo)委員會是否出具評標(biāo)報告，評標(biāo)報告的討論及通過、中標(biāo)候選人的推薦及其排序是否符合有關(guān)規(guī)定。
第十三條 對中標(biāo)的監(jiān)察：
�。ㄒ唬┱袠�(biāo)人是否按評標(biāo)委員會的推薦意見確定中標(biāo)人。與評標(biāo)委員會推薦意見不一致的，理由是否充足；
（二）招標(biāo)人是否在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同；
�。ㄈ┱袠�(biāo)人與中標(biāo)人是否訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
第十四條 對招標(biāo)投標(biāo)活動中其他情況的監(jiān)察：
�。ㄒ唬┧姓鞴懿块T是否依法正確履行管理和監(jiān)督職責(zé)；
（二）是否存在非法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)的行為；
�。ㄈ┦欠翊嬖谛匈V、受賄等行為；
�。ㄋ模┲袠�(biāo)合同的履行情況；
（五）其他需要監(jiān)察的事項。
第五章 招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作權(quán)限
第十五條 要求招標(biāo)人將年度招標(biāo)計劃及時報送監(jiān)察部門；列入監(jiān)察工作計劃的具體項目的招標(biāo)公告發(fā)布、招標(biāo)文件出售、評標(biāo)委員會成員產(chǎn)生等事項于三天前報送監(jiān)察部門；評標(biāo)結(jié)果與報告按時報監(jiān)察部門備案。
第十六條 對標(biāo)底編制、資格審查、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)及合同簽訂等與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的活動進(jìn)行監(jiān)察。
查閱或者復(fù)制與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的文件、資料、財務(wù)賬目及其他有關(guān)的材料。
第十七條 要求涉及招標(biāo)投標(biāo)的被監(jiān)察的單位和人員就有關(guān)事項作出解釋和說明。
第十八條 協(xié)調(diào)建設(shè)管理、招標(biāo)投標(biāo)管理、財務(wù)、審計、預(yù)算執(zhí)行、質(zhì)量監(jiān)督等單位（部門）參與監(jiān)督檢查。
第十九條 對招標(biāo)投標(biāo)中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查處理，要求有關(guān)單位（部門）和人員進(jìn)行配合。
第二十條 對違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的行為，行政監(jiān)察人員可以予以提醒、糾正或者制止；不及時進(jìn)行整改的，可以提出監(jiān)察建議；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成違紀(jì)的，依法作出監(jiān)察決定；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
第六章 招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作紀(jì)律要求
第二十一條 參與招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察的監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)依法辦事、遵守紀(jì)律、堅持原則，正確履行職責(zé)。有下列行為之一的，應(yīng)予以批評教育；經(jīng)批評教育不改的，應(yīng)予以撤換；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依紀(jì)處理：
�。ㄒ唬⿲ΡO(jiān)察中發(fā)現(xiàn)問題不及時采取措施，以致造成損失或者使損失擴(kuò)大的；
�。ǘ┛v容、包庇違法違紀(jì)行為的；
（三）利用職權(quán)謀取私利的；
�。ㄋ模┬孤侗Ｃ苁马椀�；
（五）不遵守工作紀(jì)律的；
�。┢渌械K招標(biāo)投標(biāo)工作公開、公平、公正進(jìn)行的。
第二十二條 行政監(jiān)察對象應(yīng)當(dāng)依法正確履行工作職責(zé)，配合監(jiān)察部門開展工作。對在招標(biāo)投標(biāo)活動中有下列行為之一的，按照有關(guān)規(guī)定予以處理：
（一）拒絕、阻撓監(jiān)察人員監(jiān)察的；
�。ǘ┪磭�(yán)格執(zhí)行有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的；
（三）不遵守招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律的；
�。ㄋ模┭轿璞�、濫用職權(quán)和玩忽職守的；
�。ㄎ澹┢渌械K招標(biāo)投標(biāo)活動公開、公平、公正進(jìn)行的。
第七章 附 則
第二十三條 本規(guī)定由監(jiān)察部駐水利部監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 各流域機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門可以根據(jù)本規(guī)定，制訂相應(yīng)的實施辦法。
第二十五條 對依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》，采取招標(biāo)方式實施的部門集中采購項目、限額以上分散采購項目開展行政監(jiān)察的，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 本規(guī)定自9月1日起施行。
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